【论文】家用电器绿色产品质量标准中评价体系的构建研究（上）

  绿色概念起源于环境保护，而环境保护是支撑可持续发展的基本思想。上世纪七十年代以来，人类社会开始逐渐重视保护和改善人类生存环境的产业模式。从研究环境保护开始，延伸到合理规划利用和节约能源，逐步提升自然资源的使用价值和利用率，绿色概念体系逐渐建立。从绿色产品，逐渐发展产生出“生态设计”、“绿色制造”、“清洁生产”、“回收利用”、“绿色供应链”、“绿色包装”、“全生命周期”等一系列绿色概念和理论，逐渐构建和丰富了绿色经济的发展理念。绿色产品提出至今，其内涵不断丰富完善，从可再生、无害处理到能源、资源利用，从政府主导到市场调节，从关注公益性到兼顾经济性，大家对于绿色产品乃至绿色经济理念的理解越来越成熟和全面。我国从改革开放以来，一直高度关注快速工业化进程中的资源节约和环境保护工作。随着可持续发展战略在世界环境与发展大会上的正式确立，我国政府积极采取一系列行动。早在1993年，我国就已开展中国环境标志产品认证工作。二十世纪末，党的“十五大”到“十八大”的报告中，也陆续提出了“实施可持续发展战略”、“建立资源节约型、环境友好型社会”、“发展绿色经济”、“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”、“建设美丽中国”等发展理念和战略目标。党的“十九大”报告中，明确判断了“中国经济转向高水平发展”，并提出了“牢固树立社会主义生态文明观”的方针。在明确的政策背景下，建立健全生态文明建设标准体系成为建立空间布局和发展生态经济的重要支撑和关键环节。

  家用电器属于终端用能产品，随着在家庭中的普及程度逐年上升，以及家用电器种类和数量的一直增长，总保有量大、涉及使用面广、能源资源消耗多、使用周期长的特点日益凸显。根据最新数据统计，2019年我国家用洗衣机的年产量超过7400万台，家用电冰箱的年产量超过7900万台，空调器年产量超过2亿台。家用电器作为家庭能源和资源消耗大户，产品的需求量还在逐年升高。据统计，中国家电保有量已超越70亿台，目前面临新旧家电更替的高峰期，大量废旧家电产品有必要进行回收处理，在此过程中如处理不当，就会产生重金属和难以降解的有机物等有毒污染物，这些将对人体健康和生态环境构成极大威胁。

  据2013年财政部统计，2012年6月至2013年5月一年间，中央财政对高效节能产品做补贴推广的政策，拉动消费需求超过2500亿元。由于这次政策的主要对象是5类家用电器产品，使得节能家电的市场占有率大幅度的提高，平板电视节能产品份额超过90%，空调、冰箱节能产品份额超过50%。节能家电补贴政策促进了生产公司制作节能产品的积极性，使产品结构向节能绿色倾斜，促进了节能环保技术的发展，逐步推动了绿色新兴起的产业的发展。随着相关节能、环保、回收利用政策体系的建立和完善，逐渐形成了一整套绿色经济体系。

  另外一方面，绿色经济的发展仍缺乏一定的系统性。节能低碳、资源循环利用、再生环保等各领域和地区有关部门，看到了政策调控对家电行业绿色发展的非消极作用，纷纷提出各自的标准、认证、标识体系和管理制度，产生了监管职能交叉、多头管理等问题。这种现象一方面浪费了社会资源，增加了企业执行的难度和成本；另一方面，增大了绿色产品的辨识难度，削弱了宣传推广效果，降低了社会认可度和可信度。

  由此可见，只有建立一套统一、科学、可操作性强的绿色家电产品评价体系，才能有效推动我们国家家电行业绿色制度的建立，从而带动家电行业绿色产业健康发展。

  在欧盟、美国等发达国家，由于能源短缺现象日益严重和环境保护需求的一直增长，促使他们不断加大绿色产品的研发和应用，围绕节能环保及发展绿色产品形成了相对完备的政策法律及法规体系。通过强化法规建设，重视政策引导，在节能环保层面的政策法规体系与环境保护紧密相连，并依据不同时期的环境情况不断修改与完善环境保护方面的法律和法规体系。这不仅引导和推动了相关领域的节能技术创新，同时协调了经济与可持续发展的关系。

  近年来，欧盟积极制定与节能相关的法律政策，并督促各成员国制定相应的环境、资源、经济的可持续发展计划。欧盟关于节能的法律政策最重要的包含三个类别：第一类是基础性的，即关于节约能源总体目标的规定，如可持续能源发展的策略；第二类是指导性的，最重要的包含政策和行动计划等，如欧盟提高能效行动计划；第三类是具体的，即对于具体产品节能的具体实际的要求，这中间还包括针对家电领域制定的具体指令，主要有生态设计指令、能效标签指令等。除节能要求外，欧盟针对有害于人体健康的物质限用以及废旧电子科技类产品的回收及循环再利用于2003年分别发布了RoHS指令和WEEE指令。RoHS指令（限制电子电气设备使用有害于人体健康的物质指令）对于电子电气设备中六类有害于人体健康的物质含量进行了限定。在2011年发布的新RoHS指令中，针对相关利益方责任、管控产品范围以及管控物质种类进行了完善和扩充。WEEE指令（报废电子电气设备指令）提出了建立电子废弃物分类回收系统和回收循环指标的要求。2012年，欧盟发布新版WEEE指令，逐步扩大产品适合使用的范围，提升并明确了阶段性收集目标，并对于信息采集、标识提出了更为明确的要求。WEEE指令的发布对于家电产品在生命周期中的生态设计以及材料可再生利用等方面的研究起到了积极的推动作用。欧盟推出的欧洲之花生态标签制度中，提出了针对节能、有害于人体健康的物质、噪声、再生利用等综合性的要求，在2007年新修订的要求中，还增加了对于再生材料的利用以及包装再利用的要求。表1给出了欧盟指令框架下几类主要家电产品设计的能效和生态设计指令及有关标准的示例。

  美国家电节能政策渗透和存在于其法律和法规的各个层面，包括美国国会通过的法案（ACT）、《美国法典》（USC）、《美国联邦典集》（CFR）中。除此之外，各州也有关于节能方面的法规，形成一套体系严密、内容结构繁杂、逻辑组织严密的产品节能法规体系。美国的节能技术法规中不仅包含要实现的能效水平目标、具体实施计划等，还包含了大量技术标准的内容，如适用的产品范围、能效限值、测试程序和方法、标签标识等。在这些法律和法规中，还援引了大量的民间非政府机构制定的产品质量标准，增加了其技术法规体系的复杂性。表2列出了家电产品对应的联邦节能标准（最低能效标准）、测试程序以及引用的测试标准示例。

  除节能要求外，美国在有害于人体健康的物质以及可持续性等环保要求方面也试图出台了一系列法规和标准。2009年，美国提出H.R.2420《电气设备环保设计法案》（EDEE），提出类似RoHS指令的要求，但由于种种原因并未通过和颁布。2012年和2013年，北美家电制造商协会（AHAM）、加拿大标准协会（CSA）、UL环保协会联合发布了北美首个自愿家用电冰箱和家用洗衣机可持续性标准，确定了产品在能源、材料、制造、使用、废旧处理等5个生命周期关键环节中对环境影响的评估方法。

  日本推行产品节能主要是通过“领跑者”（TopRunner）计划、强制性的电器零售商节能标签计划、自愿性节能标签计划、生态标志（Eco Mark）计划、“能源之星”（Energy Star）计划等节能计划来实现的。每一计划所覆盖的产品都有相应的技术准则或标准，而日本JIS国家标准中有关节能的标准主要是能源性能测试标准[3]。同时，与欧盟RoHS指令接轨，日本颁布了电子电气产品中特定化学物质含有标识方案（J-Moss），对电子电气产品中的有害于人体健康的物质采取标识的方式来解决电子电气设备有害于人体健康的物质污染的问题。此外，日本的《家用电器回收法》，提供了一个由零售商负责收集、制造商负责回收的系统，管制的家用电器包括空调、电冰箱（冷藏箱、冷冻箱）和洗衣机；《促进资源有效利用法》规定了减量化、再利用、再循环（又称3R）的综合要求，该法实施规则中的范围有10个行业和69个产品类别，并包括了对设计阶段的考虑、产品制造阶段的政策、产品分类收集的标识以及制造商和其他相关团体自愿性收集和回收系统的建立等方面的规定。

  我国在节能环保、再生利用、低减排碳等绿色发展标准化方面具备了很成熟的理念和基础，同时在这些领域也制定了一批标准。由国家标准化管理委员会发布能效限定值及能效等级国家标准78项，其中还包括3项涉及节水的水效标准，发布再生利用及评价国家标准21项，发布污染物排放国家标准88项；由环境保护部发布环境标志产品技术方面的要求行业标准103项，涉及材料、产品、包装、生产的全部过程等每个方面。从1989年我国发布第一批9项家用电器能效标准开始，家电行业在国家的高度关注下，在节能、环保等可持续发展领域不断尝试探索，不断寻求着更科学、合理、高效的发展趋势。在2004年11月发改委发布的《节能中长期专项规划》中，提出将大力推广高效节能电冰箱、空调器、电视机、洗衣机、电脑等家用及办公电器，实施能效标准标识。2005年9月1日，针对电冰箱和空调两类产品的能效标准首先开始实施，截至2018年，我国发布能效标识产品目录共14批，其中涉及13类家电产品。2009年3月，国务院发布了《废弃电器电子科技类产品回收处理管理条例》，规定进口商和生产商须承担废旧电器电子科技类产品的回收费用。2016年1月，工业与信息化部联合八部委发布《电器电子科技类产品有害于人体健康的物质限制使用管理办法》，限制家用电器中有害于人体健康的物质的使用。继2017年2月国家绿色产品评价标准化总体组成立后，连续发布实施了多项绿色相关的国家标准，包括2017年5月发布的GB/T 33761-2017《绿色产品评价通则》和GB/T 33635-2017《绿色制造制造企业绿色供应链管理 导则》，2018年5月发布的GB/T 36132-2018《绿色工厂评价通则》和2019年5月发布的GB/T 37422-2019《绿色包装评价方法与准则》，等等。

  由于家用电器行业与消费者的生活息息相关，因此国家对于家电行业在各方面都给予了高度关注。从国家标准化管理部门到行业主管部门，一直在开展相应的标准化研究工作。虽然家电行业绿色产品的标准体系并未完全搭建，但经过多年研究，相关的法规以及与绿色产品相关的标准的研制工作早已启动，目前已有一批法规和标准投入到正常的使用中，这为绿色产品质量标准体系的搭建打下了良好的基础，也将为绿色产品政策的落地起到积极的推动作用。

  [1] 国务院办公厅关于建立统一的绿色产品质量标准、认证、标识体系的意见[Z]. 2016.

  [2] 工业和信息化部.《中国制造2025》提出绿色新政工信部详解绿色理念全面实施绿色制造加快建设生态文明[J].表面工程与再制造,2015(04):17-20.

  [3] 栾春玉.日本节能环保法律、政策的经验与启示[J].税务与经济，2012(06):56-59.

  [4] 国家认监委认证监管部.“中国绿色产品”标识与认证体系建设初步方案的思考[J].中国认证认可,2016(05):8-13.

  [6] 中国涂料工业协会标准化技术委员会.《绿色设计产品评价技术规范水性建筑涂料》的制定[J].中国涂料,2017(06):1-4+12.

  [7] 田凤权.基于生命周期理论下的绿色产品评价体系研究[J].才智，2011(07):85-87.

  [8] 孙秋月.制造业绿色产品设计的具体方案评价研究[D].辽宁：沈阳工业大学，2006.

  [9] 鲁建国.谈《绿色产品评价家用电器》国家标准制定[J].家电科技，2017(03):7.